郭树清：职工、居民、机关事业单位人员养老金差别过大，职工养老金是居民的约14倍

火币pro官网下载 2025年03月27日 17:00 26 Connor

出品 | 搜狐财经

作者 | 冯紫彤

“在世界变局中共创亚洲未来”。 3月25日至3月28日，博鳌亚洲论坛2025年年会正在海南博鳌召开。

近年来，日益严峻的人口老龄化问题牵动着社会各界的神经。随着老龄化社会的到来，养老金资金短缺问题如何改善？未富先老问题何解？养老金水平不平衡能否解决？

3月25日下午，博鳌亚洲论坛举办了“人口老龄化与养老金改革”主题论坛。第十四届全国人大财经委副主任委员、中国人民银行原党委书记、原中国银行保险监督管理委员会主席郭树清出席论坛。

郭树清表示，经过四十多年的改革探索，我国已建成世界规模最大、富有特色、保障有力、不断完善的养老保险体系。其中养老第一支柱——基本养老保险，已实行统账结合，形成城镇职工、城乡居民（90%以上为农村居民）和公务人员（即机关事业单位人员）三个体制系统，共有近11亿人参加。

然而，当前基本养老保险发展仍存在着不平衡不充分问题。

郭树清指出，当前，职工、居民、机关事业单位人员三个体系的养老金差别过大。例如，2024年居民养老金平均每月约240元，仅相当于农村人均可支配收入的12%，低保标准的40%，远不能覆盖基本生活开支。职工养老金是居民的约14倍，存在很大待遇差距。

同时，目前仍有数千万各种新业态用工、灵活就业人员未参加职工基本养老保险；职工和居民养老保险还存在重复交叉、转接不畅等问题；部分居民完全没有参保，有的发生“断保”；一些地方居民提档缴费的积极性还不高，“缴存冷”“缴存低”现象较为普遍。

“随着人口形势深刻变化，养老保险制度面临多重挑战，应当提速养老保险改革，及早谋划，积极应对”，郭树清表示。

在论坛上，郭树清提出七条意见，包括：逐步缩小不合理的群体差异、地区差异以及城乡差异；推进基本养老保险扩面提质增效；增加国有资本划拨比例，有效应对基本养老保险基金可持续性压力；提高结余资金投资回报水平；加快发展第三支柱养老保险；推进医养结合改革，实施健康优先战略；通过深化多方面改革进一步增强第五支柱养老保险。

具体来看，针对养老金群体差异问题，郭树清建议，可考虑持续地、较大力度地调增居民基础养老金，未来五到六年居民养老金逐步追平城镇职工低线水平，缩小城镇老年人与农村老年人的平均收入差别，争取从2021年的3.4倍降至2030年2.4倍或更低一些。