直面“不想生”“不敢生”“不能生”，推动生育友好

火币交易所 2024年10月30日 11:45 20 Connor

文 | 维辰

人口问题是国之大者，生儿育女事关千家万户。

为适应、引领人口发展新常态，国务院办公厅10月28日发布《关于加快完善生育支持政策体系推动建设生育友好型社会的若干措施》（下称《若干措施》），从四个方面提出13项任务安排，对健全人口发展支持和服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，实现适度生育水平和促进人口高质量发展做出部署。

资料图。图源：央视新闻

完善生育支持政策体系，宜早不宜迟。第七次全国人口普查结果显示，2020年我国育龄女性总和生育率为1.3，处于全球较低水平。国际上通常以2.1作为人口世代更替水平，也就是说，考虑到死亡风险后，平均每对夫妇大约需要生育2.1个孩子才能让出生和死亡逐渐趋于均衡。通常认为，总和生育率一旦降至1.5这条“高度敏感警戒线”以下，就有可能跌入“低生育率陷阱”，对未来劳动力数量、社会资源配置等产生负面影响，不利于经济社会发展。

近年来，我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征，推动实现适度生育水平不仅势在必行，还可以说刻不容缓。

要问育龄女性为啥不愿意生，政策方面有非常清醒的认知——“群众生育观念已总体转向少生优生，经济负担、子女照料、女性对职业发展的担忧等成为制约生育的主要因素。”可以从两方面看待：观念问题和成本问题。

《若干措施》最大亮点在于直面“不能生”“不敢生”等痛点难点问题，相对此前政策，给出了更加细化、更具可操作性的措施。

比如，提出将适宜的分娩镇痛以及辅助生殖技术项目纳入医保报销范围，满足家庭生育意愿；明确建立生育补贴等制度，加大个人所得税抵扣力度，鼓励有条件的地方加大对多子女家庭购房的支持力度，用真金白银回应“养不起”问题；从具体小事、实事出发，提出鼓励各地出台多孩家庭子女同校就读具体实施办法，帮助解决家长接送不便问题，等等。

通过经济支持、服务支持、时间支持，显著减轻家庭生育养育教育负担，解决“想生又不敢生”问题。

降成本、减负担外，观念的扭转和氛围的塑造也至关重要。除了要加强人口形势宣传，更新此前人口政策带来的少生优生观念外，还有许多潜在的观念在影响生育。

典型如“母职惩罚”，即母亲与非母亲在收入等方面存在较大差异，原因包括家庭育儿责任分配不均、职场中隐藏的偏见和刻板印象等。故而，无论是“鼓励夫妻共担育儿责任”，还是“督促用人单位依法依规落实对女职工特别是孕产期、哺乳期女职工的特殊劳动保护”，都有利于提高育龄女性生育意愿。

尤其是，婚嫁黄金期、生育旺盛期、养育责任期，也是职业发展关键期、上升期，职育的平衡与冲突是育龄女性生育决策的重要依据。重点通过文化支持，营造全社会尊重生育、支持生育的良好氛围，或能有效减轻“不想生”问题。

有了针对性强、操作性强的政策举措，还要抓实抓细抓落地，推动相关工作早日从“纸面上”落到“地面上”，尽快做出实效，促进人口长期均衡发展。

【作者】杨悦

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