坚持“自愿、弹性”，延迟退休避免“一刀切” | 新京报社论

火币交易所 2024年07月23日 09:43 50 Connor

▲资料图：自2013年十八届三中全会提出延迟退休后，始终备受关注。图/新华社

中央首次将“自愿、弹性”列为延迟法定退休年龄的基本原则。《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》第46条“健全人口发展支持和服务体系”中提出，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制。按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。

延迟退休作为应对我国老龄化问题的重要举措之一，自2013年十八届三中全会提出后，始终备受关注。因为这与每个人的退休年龄、养老金发放及社会就业等都息息相关，且背后又涉及不同群体的公平问题，具体如何确定实施方案，的确需要审慎对待。

此次《决定》提出按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，可视为顶层设计层面在此问题上达成的一种新共识。

事实上，这一方向并不能说超出社会的预期，因为之前相关方面就已经明确了“小步慢走、弹性实施、强化激励”的思路。此次新的原则中，突破性主要表现在特别强调了“自愿”。

正如专家所指出的，“自愿”尊重了个人的劳动能力与劳动状况，个人可以结合自身的身体状况、家庭状况和工作岗位状况作出是否延迟退休的选择。这不仅更能体现公平性，也利于最大程度凝聚社会认同，为延迟退休政策的实施创造更好的落地条件。

就现实来看，我国法定退休年龄为男职工60周岁，女干部55周岁，女职工50周岁，实际上参加企业职工养老保险的退休人员平均退休年龄不到55岁，是目前世界上退休年龄最早的国家。

这一现实状况，一方面为延迟退休留下了“挖潜”空间，另一方面，也表明社会惯有认知中，对于退休年龄本就带有“弹性”预期。这主要是由客观规律决定的。毕竟，受个人选择、工作性质、身体状况等因素影响，退休年龄的确难以实现“一刀切”。

在此意义上，延迟退休坚持好“自愿、弹性”原则，弱化强制性，更多尊重个人的自主选择权，与其说是一种新突破，不若说是对社会期待和现实规律的积极顺应，有利于缓解各方的焦虑及抵触心理，减少由此可能带来的社会震动，实现平稳过渡。

也或有人担心，如果完全强调“自愿、弹性”，是否又会削弱延迟退休的实际价值？这需要从两个层面来看。

首先，基于人均预期寿命及国民健康水平的稳步增长和提升，以及人口结构变化和技术进步对纯体力劳动的更多替代，延迟退休的社会主客观条件变得越来越成熟，不能低估部分群体自主选择延退的可能性。

其次，在保障“自愿”原则的同时，要让延退政策发挥实际效果，必然需要建立配套激励机制。也即，要在差异化、多元化的待遇保障上，让个体作出自主选择。这也是体现政策公平性的应有之义。

实际上，“自愿、弹性”原则之下，具体方案如何设计，也是延退改革最受社会关注的细节。比如，渐进式延迟法定退休年龄，是否会考虑性别、不同行业和职业的差别？“渐进式”节奏如何科学设定？弹性选择对应的激励机制怎样？如何解决就业市场的年龄歧视，以及延退可能带来的就业冲击等关键问题，都需要在充分吸纳社会意见的基础上，凝聚社会共识的最大公约数。

延迟退休是一个养老议题，同时也是重大民生事项。《决定》在“健全保障和改善民生制度体系”中提出，必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。

据此，以“自愿、弹性”为原则，科学、妥善设计好延迟退休政策，也应体现“量力而行”——既“量力而行”地服务好养老金系统的可持续性发展，也充分尊重个体的“量力而行”。

编辑 / 徐秋颖

校对 / 吴兴发